廈門自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展三周年總結評估發(fā)布會暨專家座談會昨舉行。
昨日，廈門自貿(mào)片區(qū)建設發(fā)展三周年總結評估發(fā)布會暨專家座談會在廈門國際航運中心舉行，政產(chǎn)學研多方代表匯聚，共議自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展成就與未來。市委常委、廈門自貿(mào)片區(qū)管委會主任倪超出席會議。
會上，上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所、國際經(jīng)濟貿(mào)易研究室主任沈玉良作為項目負責人發(fā)布《福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)三周年評估報告》(以下簡稱《報告》)，以第三方客觀視角對廈門自貿(mào)片區(qū)作出評估。
《報告》認為，廈門自貿(mào)片區(qū)不僅高質(zhì)量完成了福建自貿(mào)試驗區(qū)方案中的任務，推出許多可復制和推廣的經(jīng)驗，而且自我加壓，根據(jù)自身發(fā)展的特點，提出比福建自貿(mào)試驗區(qū)方案中更多更艱巨的改革任務，特別是在營造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境中，探索制度創(chuàng)新，使自貿(mào)試驗區(qū)真正建設成為制度創(chuàng)新試驗田，改革開放的先行區(qū)。
【數(shù)字】
完成214項任務
廈門自貿(mào)片區(qū)三年內(nèi)一共完成自主創(chuàng)新試點214項任務，為廈門市、福建省甚至全國提供許多可復制和推廣的經(jīng)驗。
49項全國首創(chuàng)
數(shù)據(jù)顯示，在福建省11批次共通報285項創(chuàng)新舉措中，廈門自貿(mào)片區(qū)有134項，其中49項屬全國首創(chuàng)。
【亮點】
制度創(chuàng)新取得豐碩成果
“三年來，廈門自貿(mào)片區(qū)不僅高質(zhì)量完成了福建自貿(mào)試驗區(qū)方案中的所有任務，而且自我加壓，三年內(nèi)一共完成自主創(chuàng)新試點214項任務，為廈門市、福建省甚至全國提供許多可復制和推廣的經(jīng)驗。”《報告》充分肯定了廈門自貿(mào)片區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得的豐碩成果。數(shù)據(jù)顯示，在福建省11批次共通報285項創(chuàng)新舉措中，廈門片區(qū)有134項，其中49項屬全國首創(chuàng)。
注重試點系統(tǒng)性集成性
《報告》認為，從方案設計到實施操作，廈門自貿(mào)片區(qū)一開始就十分注意試點的系統(tǒng)性和集成性，不是簡單將福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的任務分解到各個部門，而是在多個政府部門反復討論的基礎上形成改革方案，使改革方案具有系統(tǒng)性和集成性。同時，充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮立法引領和推動作用。
大力推進貿(mào)易便利化
近年來，廈門自貿(mào)片區(qū)大力推進商事登記便利化改革，率先在全國實施了“多證合一、一照一碼”的商事登記制度改革，并在全國復制推廣。
對標國際先進標準，在國際貿(mào)易單一窗口、抵達前業(yè)務辦理、電子支付、風險管理、后續(xù)稽查、快運貨物、貨物暫準進口及進出境加工等多個規(guī)則條款方面，形成了符合WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》要求的貿(mào)易便利化創(chuàng)新措施，且有相當部分措施屬于全國首創(chuàng)，為我國進一步履行貿(mào)易便利化領域的多邊承諾形成了重要的經(jīng)驗探索和試點基礎。
努力推動金融服務開放
廈門片區(qū)以廈門產(chǎn)業(yè)企業(yè)特征為基礎，金融改革創(chuàng)新主要選擇兩大領域作為重點:一是根據(jù)金融服務實體經(jīng)濟原則，積極推動發(fā)展融資租賃和股權投資基金等與實體經(jīng)濟聯(lián)系緊密的類金融行業(yè)，在融資租賃方面已經(jīng)取得明顯成效;二是發(fā)揮對臺優(yōu)勢，重點促進對臺金融合作工作。
強化完善事中事后
近年來，廈門片區(qū)確立了充分運用現(xiàn)代信息技術的事中事后監(jiān)管系統(tǒng)框架，包括政府服務標準化以及建立健全事中事后監(jiān)管體系，建立雙隨機動態(tài)監(jiān)管與專項檢查相結合為重點的新型監(jiān)管模式，建立第三方信用評級制度，建立舉報制度等，實現(xiàn)政府治理的法制化。
對標先進提升營商環(huán)境
《報告》認為，廈門片區(qū)營商環(huán)境改善中的制度創(chuàng)新是全國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新中走在最前沿、最具創(chuàng)新性的試點。
確定打造國際一流營商環(huán)境的總體目標和基本原則，提出具體對標世界銀行《營商環(huán)境報告》改善營商環(huán)境的路線圖，并在地方立法框架下進行，形成了一整套制度和可操作性的流程。最后，逐項對標世界銀行《營商環(huán)境指標》，以市場主體服務為對象，強化部門之間的協(xié)同，在建設項目審批等最難突破的領域勇于改革和突破，為國家在這些領域的改革提出可復制和推廣的經(jīng)驗。
對臺交流合作先行先試
廈門片區(qū)發(fā)揮對臺戰(zhàn)略支點作用，積極探索兩岸交流合作的新領域、新平臺、新機制和新途徑。
在拓展新領域方面，在旅行服務、專業(yè)服務和金融服務等領域引進臺資企業(yè)1000多家;在共建合作新平臺方面，廈門片區(qū)率先建設海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，促進兩岸交流交融;在開創(chuàng)合作新機制方面，建立兩岸通關信息互換通道，推動海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)互認試點，率先實施“源頭管理、口岸驗收”的兩岸商品快速通關模式。
【聲音】
沈玉良
沈玉良(上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所、國際經(jīng)濟貿(mào)易研究室主任)
打造臺商區(qū)域總部集聚地
廈門自貿(mào)片區(qū)成立三年以來，高質(zhì)量完成福建自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案，而且自我加壓，在投資領域、貿(mào)易領域、金融領域等方面改革進行了卓有實效的探索，這些舉措也大大激發(fā)了企業(yè)的積極性。
下一步，廈門片區(qū)應在深化改革與擴大開放中進一步推進，根據(jù)自身實際情況，打造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。在推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作方面，應以系統(tǒng)集成的方式深化兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)建設，使廈門片區(qū)成為臺商區(qū)域總部的集聚地，成為臺灣區(qū)域貿(mào)易供應鏈的一個重要組成部分。同時，進一步推進21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，探索建立與自由貿(mào)易港相匹配的貨物監(jiān)管制度、資金監(jiān)管制度以及涉外稅收制度。
許志端
許志端(廈門大學管理學院教授)
評估是手段，要以評促改
廈門大學中國營商環(huán)境研究中心參照2018年世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報告》評估標準，對廈門市2017年度營商環(huán)境開展評估。結果顯示，2017年廈門市營商環(huán)境“前沿距離”分數(shù)(百分點)為75.14，相當于全球經(jīng)濟體排名第38位的水平，相比2016年排名上升2位。
評估是手段，改進是目的，要以評促改。下一步，在提升營商環(huán)境方面，廈門自貿(mào)片區(qū)應全面推行清單管理制度，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權;分類實施策略，依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，精準分類;充分運用信息技術及互聯(lián)網(wǎng)手段，發(fā)揮“單一窗口”功能，從根源上一次性獲取信息，盡可能信息共享。
王利平
王利平(福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院執(zhí)行院長、福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院法治研究中心主任)
制度創(chuàng)新也要因地制宜
今年是改革開放40周年。目前，我們正在進行的自貿(mào)試驗區(qū)建設，其目的就是通過擴大開放來倒逼改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。三年來，我省的自貿(mào)試驗區(qū)建設，通過先行先試，敢闖敢試，在制度創(chuàng)新上取得了良好的成績。
對福建而言，擴大開放必須與制度創(chuàng)新齊頭并進，互為促進。因此，我們既要強調(diào)制度創(chuàng)新的可復制可推廣，也要強調(diào)制度創(chuàng)新的因地制宜，積極回應企業(yè)和民眾對制度創(chuàng)新的迫切需求。其次，要在構建開放型社會方面先行先試，盡快推進與開放型經(jīng)濟相適應的機制體制建立，并實現(xiàn)開放型經(jīng)濟與開放型社會的融合。此外，應制定更為細致具有可操作性的容錯試錯糾錯辦法，推動公務人員激勵機制的建立，促進改革深化。
李安渝
李安渝(北京神洲商橋研究院院長)
發(fā)揮特色形成區(qū)域帶動效應
日前，黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。在國際形勢方面，中美貿(mào)易爭端持續(xù)，全球化經(jīng)濟秩序面臨挑戰(zhàn)。這些新的機遇和挑戰(zhàn)，讓我們審視未來發(fā)展之路。
三年來，廈門自貿(mào)片區(qū)不斷拓展自身優(yōu)勢，在促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作、海上絲綢之路核心區(qū)建設等方面做出實效。在新形勢下，廈門可以從以下幾個方面進行深入探索，發(fā)揮特色，形成區(qū)域帶動效應。在管理體制上，深化“放管服”改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟管理體制;對接國際，跨越式塑造高標準國際化營商環(huán)境;探索對接臺灣自由貿(mào)易經(jīng)濟區(qū)，開拓兩岸經(jīng)濟合作新模式;創(chuàng)新型培育離岸貿(mào)易和離岸金融企業(yè)。(記者 崔昊/文 何炳進/圖)
